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[多选题]
根据《行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼必须的条件有（)。
A.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织
B.有明确的被告
C.有具体的诉讼请求和事实根据
D.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖
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A.与被诉具体行政行为有直接利害关系的公民、法人和其他其近亲属可以提起诉讼
B.有权提起诉讼的法人、其他组织终止，承受其权利组织有权作为原告提起行政诉讼
C.行政诉讼的被告可以依法提起反诉
D.行政诉讼中举证责任一般由作出具体行政行为的行政机关负担
A.税务行政处罚事项告知行为
B.层报、咨询、论证等过程性行政行为
C.解除政府特许经营协议行为
D.税务行政指导行为
A.应当说明理由
B.无需说明理由
C.应当告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利
D.无需告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利
A.强制执行措施
B.不依法确认纳税担保行为
C.征税行为
D.行政处罚行为
A.自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议
B.自接到行政处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院提起行政诉讼
C.自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向同级人民政府申请复议
D.自接到行政处罚决定书之日起三个月内直接向人民 法院提起行政诉讼
A.再次开庭予以认定
B.在裁判文书中直接予以更正，无须说明理由
C.由当事人再次提起诉讼重新审理案件
D.由法庭对该证据作出排除裁定，不作为定案的依据
A.复议前置
B.复议法定
C.复议优先
D.诉讼后置
第一种意见认为，高校与学生之间属于合同关系，高校就学校管理所公布的相关规定，属于事先与学生的约定。同时高校仅仅是提供公共教育的事业单位，不属于我国法律所规定的具有行政管理权的机关，不能成为行政诉讼的被告。
第二种意见认为，高校作为国家公共教育事业单位，在对学生作出处分决定时，实质是代表国家行使教育管理权，因此，学生不服高校对其作出的处分时，可以以高校为被告提起行政诉讼，本案属于行政诉讼受案范围。
请根据以上材料并结合所学的《行政法学》理论知识，围绕材料中高校能否成为行政诉讼被告进行分析？
