我国从20世纪60年代开始实行农村合作医疗互助制度。在二十多年的实践中它取得了突出成绩，曾被世界卫生组织赞誉为“低收入发展中国家举世无双的成就”，但20世纪80年代以后，该制度在中国难以为继。造成这种现象的重要原因是（）。