在政府部门，所有的决定都是通过一道一道的程序作出的，其中要包括许多人。没有单个的人有权决定一项议案是否实行。所以，在政府部门中，危险的议案是从不被采纳的。以下哪项是上述论证所必须假设的？

A.在政府机构中所有的议案都需要承担风险。

B.非常有决断能力的人不愿意在政府部门工作。

C.谁单独作出决定，谁将承担一切风险。

D.只有由单个人作决定，才会有危险的议案被采纳。

E.人们有时愿意承担个人的风险，而不愿意承担一个团体的风险。