葛某系某市公安局预审监管科科长，因装修住房需要人力，便找到该市某区公安分局看守所所长肖某，请其帮忙从看守所内“借”几名在押人员使用，肖答应。其后数天中，肖某指示该所值班干警提出5名在押人员交给葛某，由其使用。葛在将5人送到施工地点并指定一名已决犯负责后，自己回单位上班。第五天，被葛“借用”的一名未决犯乘机脱逃。本案中，葛某的行为构成()。